El pasado martes 21 de octubre, el Consejo de Ministros aprobó – a propuesta del Ministerio de Industria y Turismo -, el Plan España Turismo 2030, con la finalidad de desplegar la hoja de ruta nacional para transformar el modelo turístico español hasta 2030.
Se trata del primer gran plan de gobierno con enfoque transversal en turismo, concebido como un instrumento de coordinación interministerial, territorial y sectorial para gobernar el éxito del turismo español y garantizar su sostenibilidad económica, social y medioambiental.
El documento culmina un proceso de diálogo iniciado en 2022 en el seno del Consejo Español de Turismo (CONESTUR), con participación de comunidades autónomas, entidades locales, agentes sociales, asociaciones empresariales, academia y expertos. Hoy martes 28 de octubre, a las 16h, la Secretaria de Estado de Turismo, Dña. Rosario Sánchez Grau, va a presentar el Plan en la sesión del Consejo de Turismo de CEOE.
El turismo, una política de Estado
Lo primero de todo, debemos destacar que se abre una nueva etapa en la que el turismo va a superar el marco sectorial tradicional para erigirse en una “política de Estado”, como lo es ya la política industrial o energética, por ejemplo. Y es que el Plan no es únicamente una iniciativa del Ministerio de Industria y Turismo, sino un plan de Gobierno que involucra a 15 ministerios a través de la Comisión Interministerial de Turismo. Se trata de un ambicioso salto cualitativo en la transversalidad de las políticas turísticas.
Este enfoque integrador va a permitir coordinar ámbitos como la energía, vivienda, empleo, transportes, cultura, transición ecológica, digitalización, innovación y cohesión territorial, reforzando la posición del turismo como política estructural del país. De acuerdo con este enfoque integrador, el modelo de gobernanza nacional propuesto es multinivel (Estado, Comunidades Autónomas y Entidades Locales), y con un marco de colaboración con el sector privado que permite abrir nuevos espacios de participación.
Además de la Comisión Interministerial, está prevista la creación de un Comité de Seguimiento del Plan, que integrará a entidades como SEGITTUR, Turespaña y Paradores, con participación prevista de las Comunidades Autónomas, Entidades locales y sector privado en foros consultivos. Cada ministerio elaborará planes de acción sectoriales.
En la nueva etapa que ahora se abre, la sostenibilidad del turismo se convierte en el principio vertebrador de todas las actuaciones. Desde el punto de vista financiero, el Plan se apoya en el Componente 14 del PRTR (Plan de Modernización y Competitividad del sector turístico) con 3.400 millones de euros, y se vinculará a fondos europeos 2026-2030 (cohesión, transición).
Principios orientadores del Plan
Siendo como es el turismo un fenómeno profundamente transversal, y dado el enfoque integrador ya mencionado, cabe destacar una serie de principios que articulan y dotan de sentido a todo el contenido del Plan:
- Personas en el centro: todas las acciones parten de los destinatarios (residentes, trabajadores, turistas, empresas).
- Hélice de la sostenibilidad: sostenibilidad económica, social y medioambiental, entendidas como interdependientes.
- Gobernanza colaborativa y multinivel: Estado, Comunidades Autónomas, Entidades Locales y sector privado, todos ellos estrechamente coordinados.
- Descarbonización, digitalización e innovación como ejes motores de la transformación de nuestro sector turístico.
- Cohesión social y territorial: desconcentración (desestacionalización), reto demográfico, impulso a la España interior y los archipiélagos.
- Evaluación y rendición de cuentas: indicadores alineados con el Marco Estadístico para la Medición del Turismo Sostenible (MST) de la ONU; planes bianuales y evaluaciones.
Quizá haya lectores que no conozcan el Marco Estadístico MST. Se trata de una estructura internacional de ONU Turismo para integrar datos sobre los aspectos económicos, sociales y ambientales del turismo y evaluar su sostenibilidad. Proporciona una metodología armonizada para medir el turismo más allá del PIB y monitorizar su contribución a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Programas, metas y objetivos
El Plan se organiza en 5 programas dirigidos a cinco “tipos de personas” que construyen el turismo. Cada programa tiene metas (15 metas transversales) y objetivos (20 objetivos repartidos por programa). A continuación, lo esencial de cada programa:
PROGRAMA 1: DESTINOS (Personas que hacen destinos)
Meta: transformar destinos para que sean habitables, resilientes y competitivos.
Objetivos: mejorar capacidades de gestión; prosperidad para distintas tipologías de destino; resiliencia ante crisis; gobernanza colaborativa; sostenibilidad ambiental y liderazgo internacional.
PROGRAMA 2: EMPRESAS (Personas que crean trabajo)
Meta: empresas competitivas, productivas y sostenibles.
Objetivos: transformación digital; superar barreras por tamaño y normativa; consolidar experiencias sostenibles exportables; comunicar acciones ASG; acelerar transición verde y economía circular.
PROGRAMA 3: TALENTO (Personas que trabajan)
Meta: empleo estable, cualificado y atractivo.
Objetivos: atraer y fidelizar talento; mejorar bienestar laboral; formación dual/continua y competencias para la doble transición (digital + verde).
PROGRAMA 4: RESIDENTES (Personas que acogen)
Meta: convivencia equilibrada y que los beneficios reviertan en el conjunto de la ciudadanía.
Objetivos: cohesión social; cultura viva y protección del patrimonio; compromiso medioambiental de la comunidad.
PROGRAMA 5: TURISTAS (Personas que viajan)
Meta: atraer turismo de calidad, responsable y que aporte mayor valor añadido.
Objetivos: marketing responsable; sensibilización y concienciación medioambiental de los turistas.
Beneficios en clave de digitalización
El Plan va a mejorar la competitividad de empresas y destinos, pues contempla explícitamente la “aceleración del proceso de transformación digital” como uno de los fundamentos del nuevo modelo turístico. Además, plantea ayudas específicas (programa “Última Milla”) para digitalizar pymes turísticas y reforzar la capacidad tecnológica del tejido empresarial. Algunas publicaciones apuntan a convocatorias de ayudas por 100 millones de euros para digitalización de destinos (“plataformas inteligentes”).
Al dotar a los destinos de herramientas digitales (sensores, plataformas de inteligencia turística, monitorización de flujos) se facilita una gestión más eficiente de los destinos, que puede reducir impactos, optimizar recursos y mejorar la experiencia del visitante y del residente. Este tipo de digitalización favorece también la cohesión y sostenibilidad territorial.
Una empresa turística digitalizada puede ofrecer reservas online más sofisticadas, personalización de experiencia, mejor gestión de clientes, integración de datos de cliente, lo que incrementa el valor añadido del servicio. Al final, la aplicación del Plan va a generar mejores productos y servicios turísticos, y una mejor experiencia tanto de los turistas como de los destinos. La innovación y digitalización – motores de transformación de nuestro sector turístico – abren oportunidades para nuevos modelos de negocio digital en turismo, como plataformas de inteligencia turística, big data, experiencia virtual, etc.
La digitalización contribuye, además, a que el sector tenga mayor capacidad de adaptación o resiliencia frente a crisis o cambios, como indica el Plan al hablar de “adaptación permanente” y capacidad de respuesta frente a nuevos entornos cambiantes. Y es que las herramientas digitales permiten una reacción más ágil ante fluctuaciones de demanda, nuevas tendencias de consumo, emergencias (sanitarias, climáticas, etc.).
Al integrarse en la triple sostenibilidad (económica, social y medioambiental) la digitalización permite controlar mejor los impactos, optimizar el consumo de recursos, reducir la generación de desperdicios y sostener modelos de negocio más inteligentes. Por ejemplo, los destinos inteligentes pueden monitorizar la afluencia de visitantes para evitar saturaciones y proteger la calidad de vida de los residentes. En suma, la digitalización sirve de palanca para un modelo de turismo más sostenible.
Algunos riesgos o vacíos que debemos vigilar
Detectamos una ausencia de asignación presupuestaria detallada en las acciones a implementar. Es decir, el Plan fija el marco estratégico y programas, pero el “quién paga y quién ejecuta”, por cada medida planteada, se definirá en los planes bianuales y protocolos posteriores.
Existe, también, un riesgo de dispersión por exceso de transversalidad: la implicación de 15 ministerios exige coordinación muy efectiva; de lo contrario hay riesgo de solapamientos y dilución de responsabilidad.
Finalmente, la composición y rol del Comité de Seguimiento no está totalmente detallados públicamente. Tampoco hay desglose de indicadores asignados a responsables concretos.
A modo de conclusión
Se trata de un plan gubernamental ambicioso y transversal: 5 programas, 20 objetivos, 50 medidas, 148 acciones; apalancado en 3.400 M€ del PRTR y con horizonte 2030.
Prioriza personas y la hélice de la sostenibilidad (social, económica y ambiental) y articula intervención sobre destinos, empresas, talento, residentes y turistas.
Refuerza instrumentos clave: observatorios/atlas, plataformas digitales (Segittur), programas de eficiencia y economía circular, planes de sostenibilidad en destinos, formación dual.
A corto plazo vendrán los planes bianuales donde se concretarán presupuestos, responsables y cronograma de cada medida. Estaremos atentos, pues ahí será donde se materialice la ejecución.
